应用对策研究

韶关城镇化发展现状、问题及对策

来源:本网发表日期:2015-08-06

作者:杨应满 王雄德

? ? 党的十八大明确提出城镇化质量要明显提高的目标,今年全国“两会”进一步提出:城镇化是我国现代化建设的历史任务,要遵循城镇化的客观规律,积极稳妥推动城镇化健康发展。有关专家分析认为,城镇化将是当前扩大内需的最大潜力所在,有望成为拉动经济增长的新引擎。韶关地处粤北山区,改革开放以来城镇化水平得到了长足的发展,在新的历史条件下,韶关应如何把握城镇化发展机遇,克服制约城镇化发展的不利因素,积极探索山区城镇化发展模式,选择出一条符合韶关实际的新型城镇化发展路径,值得各级领导深思。
? ?一、韶关城镇化发展现状
? ? 近年来,韶关市深入贯彻科学发展观,加快推进“双转移”,统筹工业化、城镇化和农业现代化发展,不断加快区域中心城市和建制镇扩容提质步伐,全市城镇化水平稳步提高、发展步伐不断加快,城镇化建设取得了明显成效。
? ? (一)城镇化水平明显提高
? ? 城镇化水平一般用城镇化率来表示,即城镇常住人口占常住总人口的比重。随着经济发展迅速,城镇建设步伐加快,韶关城镇化水平稳步提高。2012年韶关市常住人口286.87万人,其中城镇常住人口达到152.9万人,人口城镇化率53.3%,比5年前 2007年的46.3%提高7.0个百分点,比全国城镇化率(52.6%)高0.7个百分点,比全省城镇化率(67.4%)低14.1个百分点。近5年韶关城镇化水平年均提高1.4个百分点。
? ? (二)城镇化水平居省内山区市之首
? ? 2011年,在广东省内5个山区市中,韶关城镇化率最高,为52.8%,是唯一超过50%的山区市,比省内山区市平均水平(44.5%)高8.3个百分点(见表1)。2007-2011年,韶关城镇化率提高6.5个百分点,全省平均水平提高3.4个百分点,省内山区市平均水平提高1.7个百分点,表明近5年韶关城镇化进程快于全省、省内山区市平均发展水平。

表1:全省及山区市人口城镇化率
年份 2007 2008 2009 2010 2011 2011年山区市排名
全省 63.1 63.4 63.4 66.2 66.5
山区市 42.8 43.3 43.8 44.3 44.5
韶关 46.3 46.9 47.3 52.5 52.8 1
河源 40.1 40.5 40.5 40.0 40.2 4
梅州 46.5 46.0 46.2 43.0 43.3 3
清远 41.9 43.7 45.6 47.5 47.7 2
云浮 36.4 36.6 36.8 37.0 37.2 5
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? ? (三)从区域分布看,市区城镇化水平较高,县域城镇化水平较低
? ? 从区域分布看,市区城镇化水平较高,县域城镇化水平较低。2012年市区常住人口99.26万人,其中城镇人口72.69万人,城镇化率为74.1%,高于全省平均水平6.7个百分点,其中武江、浈江、曲江分别为80.9%、82.6%和56.6%;县域城镇化水平明显偏低,7个县市城镇化率全部低于50%(见表2)。

表2:2010-2012年分县市区城镇化率
县市区 2010年 2011年 2012年
韶关市 52.5 52.8 53.3
始兴县 37.1 37.3 37.9
仁化县 36.9 37.0 37.9
翁源县 31.2 31.4 32.0
乳源县 41.5 41.6 42.4
新丰县 48.5 48.8 49.2
乐昌市 48.1 48.4 48.5
南雄市 44.3 44.7 44.7
市区 73.2 73.5 74.1
#武江 80.5 80.8 80.9
浈江 81.6 81.8 82.6
曲江 55.4 55.6 56.6

? ? (四)二三产业快速发展,吸纳就业的能力明显增强
韶关进一步加大产业结构调整力度,促进经济发展方式转变,加快二三产业发展,2011年,韶关二三产业产值合计比重达到86.1%,比全省二三产业产值合计比重(95%)低8.9个百分点,比山区市平均水平高2.5个百分点。在山区市二三产业产值比重排名中,河源排第一位,为87.5%(见表3);韶关与清远并列第二。二三产业产值比重提高将推动城镇化水平和质量的提高,是城镇化进程中产业结构升级表现,是衡量工业化和城镇化的重要指标。

 表3:2011年全省及山区市地区生产总值产业构成(单位:%)
产业 第一产业 第二产业 第三产业 二、三产业合计 山区市二、三产业合计排名
全省 5.0 49.7 45.3 95
山区市 16.4 44.3 39.3 83.6
韶关 13.9 42.5 43.6 86.1 2
河源 12.5 52.9 34.6 87.5 1
梅州 20.4 39.9 39.7 79.6 4
清远 13.9 44.7 41.4 86.1 2
云浮 24.9 42.5 32.6 75.1 5

城镇化的核心是农村人口转移到城镇,农村人口在城镇居住生活和工作,从事职业从农业转向二、三产业。2011年,韶关二、三产业从业人员年末人数合计有82.36万人,同比增加1.3%,占从业人员的57.74%,比全省平均水平低18.31个百分点,比山区市平均水平高7.99个百分点(见表4),在全省山区市中排名第一。韶关二、三产业从业人员增加的原因,一是外来务工人员增加,二是当地农民进城务工人员不断增多,三是部分先富裕的农民在城镇购房置业。农业劳动力转移力加大,推进城镇化加速发展。

 表4:2011年全省及山区市从业人员年末人数构成(单位:万人,%)
产业 合计 第一产业 第二产业 第三产业 二、三产业合计占比重 山区市二、三产业合计排名
全省 5960.74 1427.34 2526.48 2006.92 76.05
山区市 817.81 410.90 182.89 224.01 49.75
韶关 142.65 60.29 31.08 51.28 57.74 1
河源 135.47 72.26 29.39 33.82 46.66 3
梅州 209.48 95.89 46.81 66.78 54.22 2
清远 197.49 105.85 45.32 46.32 46.40 4
云浮 132.73 76.62 30.29 25.82 42.27 5

? ?(五)人居环境质量明显提高
? ? 随着社会的发展、人民生活水平的提高,全市城乡居民的居住结构和生活条件都发生了明显的变化,城乡居民生活环境越来越好。2012年,市区居民人均住房建筑面积达到35.8平方米,农村居民人均住房面积达到33.1平方米。 城镇商品房发展迅速,农村建钢筋混凝土结构房屋已成潮流,城乡居住质量不断提高,厨房、卫生间等满足居住功能设施逐步得到普及,农村居民卫生厕所普及率90%,农村改水累计受益率99.3%;城乡水、电、燃气排污等基础设施建设力度加大,居住环境不断改善;全市参加合作医疗199.99万人,农村合作医疗人口覆盖率100%;电视覆盖率99.3%,广播电视人口综合覆盖率99%;韶关市区建成区绿化覆盖面积3886公顷,绿化覆盖率46.1%,人均公园绿地面积11.78平方米。特别是韶关在创建全国卫生城市、文明城市过程中,对城乡综治成效显着,为提高城乡居民生活质量发挥了重要作用。
? ? (六)产业园区发展有力支撑城镇化进程
? ? 在“双转移”战略实施过程中,韶关把握这次战略性新机遇,加大招商力度,加快产业转移园建设。2012年,韶关4个省级产业转移工业园有189个施工项目,同比增加0.5%,固定资产投资完成额为81.8亿元,同比增加8.1%;有规模以上工业企业140家,实现规上工业增加值48.55亿元,同比增长33.3%,比全市规模以上工业增长速度(11.6%)高出21.7个百分点,工业增加值占全市的比重18.57%,同比增加3.6个百分点;四大产业转移园工业企业从业人员为48716人,同比增加8.6%,占全市第二产业从业人数的15.31%。产业转移园的快速发展,成为全市经济发展新的增长极,缓解了全市就业压力,并有效地刺激了农民工返乡就业。随着产业转移园的逐步完善,就业人员增加,对交通运输、商业、租赁、社会服务等行业起到了明显的带动作用。同时,产业转移园加速发展,也推进韶关市城镇化、新型工业化进程。
? ? 二、韶关城镇化发展中存在的问题
? ? (一)城镇化发展质量不高
2012年韶关城镇化率虽然略高于全国平均水平,但比全省城镇化率(67.4%)低14.1个百分点。近年来,虽然韶关人口城镇化率获得了较快发展,但城镇化发展质量不高。2012年人口净流出高达39.62万人,净流出比例为12.1%,在一定程度上虚高了城镇化率,扣除这一因素,韶关城镇化率只有46.8%,虚高了6.5个百分点。韶关城镇化率在全省21个地级市中排名第12位,城镇化水平与珠三角相比还有较大差距。相对人口城镇化率的较快增长,韶关城镇化质量发展速度缓慢很多,部分城镇为增加经济总量,注重招商投资,建设产业园区,不注重城市基础设施建设;注重发展工业,不注重发展现代农业和服务业,工业化、城镇化和农业现代化没有同步发展,制约了城镇建设水平的提升。
? ? (二)城镇化区域发展不平衡
? ? 韶关城镇化建设,在三个区中发展速度较快,城镇化质量较高,但受县域经济总量小、发展不快影响,七个县(市)中,城镇化发展速度和质量都存在较大差距,区域发展不平衡的问题比较突出,城镇化进程的区域差异明显。县(市)的城镇化建设在产业园区和房地产方面表现突出,但公共服务设施和市政基础设施建设滞后,一定程度上制约县(市)城镇化发展质量。乡镇的城镇化建设步伐缓慢,一些乡镇还处于沿着一条街、一条路搞城镇化建设,加上大部分乡镇人口规模小,文化、教育、医疗、卫生等城镇公共设施的数量和质量难有提升。县域城镇化质量不高,乡镇城镇化进程缓慢,区域发展不平衡,影响全市城镇化建设步伐。
? ? (三)城镇规模小辐射力弱
? ? 目前,韶关市、县的行政中心、商业中心依然集中在老城区,中心建成区居住人口剧增,导致中心城区的负荷不断加重。受空间限制和旧城改造难度大的影响,老城区建筑密度过高 、交通拥堵;公共服务设施和市政基础设施相对偏少,城市功能尚不健全;城市规模小,其他组团建设进展缓慢,城市骨架难于舒展。市、县、区的城镇化建设对周边辐射带动作用不强。乡镇的城镇化建设还处于自身发展阶段,规模都很小,难于起到辐射带动作用。
? ? (四)城乡综合承载力不足
? ? 以往的城镇化建设只注重城市框架的扩大,经济增长,人员增加。对基础设施的投入偏少,公共服务设施配置不足。部分县(市)的教育、医疗、交通等公共服务,只是不断地扩容,十几年来在数量上没有增加,公共服务质量难于提升,城乡综合承载能力不足。随着城镇化的不断推进,农民工、新市民不断增加,受户籍制度、社会保障制度等因素影响,农民工、新市民未能随着城镇化进程融入当地社会,无法平等享受基本公共服务,影响生活质量,削弱了他们对所在城镇的归属感与认同感,一定程度上制约了社会和谐发展,制约城镇化建设发展。
? ? (五)城镇化发展规划滞后
? ? 目前,市县两级城镇化建设步伐加快,城市框架的拉大,但力度偏重于工业园区建设,而工业园区建设又只注重满足企业生产所需,忽视该区域的社会功能建设。乡镇的城镇化建设,主要是受收入增加、教育改制、农商兼顾等因素的带动下,农民在乡镇置业居住成为一种潮流,人口快速向镇中心聚集,乡镇城镇化建设主要是民间资金力量在助推。可以说,我市乡镇的城镇化建设和发展,基本处于自发、粗放和低水平扩张状态。城镇化滞后已成为制约经济社会发展的突出矛盾。城镇化滞后的主要原因是长远规划缺位、基础设施建设滞后,公共服务和社会管理能力建设滞后。
? ? 三、促进韶关城镇化发展的建议
? ? 据研究表明,当城镇化率超过30%以后,城镇化进程出现加快趋势,当城镇化化率在50%前后的一段时间发展最快,这种趋势一直要持续到城镇化率超过70%以后才会趋缓。韶关目前的城镇化率为53.3%,这表明,韶关城镇化正处于快速发展阶段,在这关键时期,韶关应该准确把握城镇化的经济意义和内在动力,挖掘城镇化蕴含着巨大发展潜力,努力提高城镇化发展质量,促进经济快速发展,提高居民生活水平。对建设新型城镇化,提出以下建议:
? ? (一)以增强产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能为重点,加快韶关市区建设步伐,真正把韶关建成名符其实的粤北区域中心城市,增强服务、辐射和带动周边发展的能力。一是加快芙蓉新区建设力度,拉大城市框架,完善新城区功能,提高城市人口的集聚能力和承载能力;二是增强产业发展,加快产业结构调整升级,大力发展新兴服务业和旅游业,提升城市产业水平和增加吸纳人口就业机会;三是加强交通等基础设施建设。加快广乐、大广高速公路、赣韶铁路和武广高铁乐昌东站建设。推进仁深、汕昆高速公路和北江航道建设。
? ? (二)以大力发展县域经济为突破口,以加强城市功能规划,完善城市功能建设为抓手,逐步建成各具特色、功能完善的县域中心城市。重点加快发展县级中心城市。各县级城市要在现有城市的基础上,千方百计发展壮大县域经济,增强县域中心城镇吸纳就业、集聚人口的能力,只有产业兴旺了,才能解决城镇化中人的问题,实现城镇化建设和产业发展相融合。加强城市功能规划,完善城市功能建设,逐步建成各具特色、功能完善的县域中心城市。
? ? (三)优化功能定位和产业布局,因地制宜大力培育打造一批中心城镇和特色专业镇。根据当地的产业特色、区域位置和现有基础来发展,因地制宜发展城镇化,大力发展以农产品为原料和为农业生产提供生产要素的工业和服务业。强化中心镇的辐射功能,充分发挥中心镇上接城市、下引乡村的综合功能。
? ? (四)推进“三化”同步发展,增强城镇发展动力。以十八大精神为统揽,进一步加快推进“三化”协调科学同步发展,在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化,充分发挥工业化和城镇化对农业现代化的支撑与带动作用,实现工农和城乡协调发展。一是加大对农业和农村的支持力度。增加对“三农”扶持资金,因地制宜地制定促进农业发展的优惠政策,加强对农业农村基础设施建设,提高农业综合生产能力。二是提升农业现代化发展水平。大力培育优质、高产、安全的种植业和养殖业,加强机械化、信息化在农业生产的应用,促进农业生产朝专业化、标准化、规模化、集约化方向发展。三是改善农村生产生活条件,科学编制乡镇村庄建设规划,统筹农村生产生活基础设施、服务设施和公益事业建设,改善农村生产生活环境,提高农民水平水平。四是加强对农村人口的转移。在农村经济发展一定程度时,对农村先富裕起来的家庭、农村富余劳动力实施向城镇转移的协调和指导,让部分农民逐步融入城镇,提升居民生活质量。
? ? (五)加快基础设施建设,提高城镇综合承载力。《中共广东省委广东省人民政府关于提高广东省城市化发展水平的意见》提出要建设文明、宜居、承载力和可持续发展能力强的理想城市。城市基础设施是满足经济社会发展、居民生活需要的需要是基础和平台,韶关应加快城乡基础设施建设,进一步提高城镇综合承载力。一是优化交通环境。优化县与市中心、乡镇与县中心的交通环境,提高村村通硬底化道路的标准,进一步完善城区道路、桥梁、人行天桥、过街通道等路网设施,切实解决城区道路拥堵现象;二是改善城市基础设施。对城市水、电、气、网络等管网系统进行科学规划,加大改造力度,急需解决城市内涝问题;三是完善社会公共服务设施。加快科技、教育、文化、医疗卫生、体育等社会公共服务设施建设,注重质量与容量的双重提升,提高城镇综合承载力;四是美化居住环境,加强居住小区亮化、绿化、美化建设,加强物业管理的监管力度,改造旧住宅小区的落后面貌,重点解决居住小区停车难问题。
? ? (六)消除户籍制度壁垒,完善城镇社会保障。加快推进新型城镇化进程,提高城镇化水平,关键在于深化城市管理体制改革创新。一是改革户籍管理制度。对有合法固定住所、相对稳定的职业或生活来源的人员放宽办理城镇户口条件,提供各项优惠政策和就业岗位,吸引农民进城置业、创业、就业,加快人口转移步伐。二是加快土地流转。在确保农民土地承包经营权基础上,引导农民搞好土地流转,因地制宜发展现代农业,促进规模经营,激活农村经济,带动农民共同致富。三是加强劳动力转移力度。以市中心、县城和中心镇为基础,积极引导农村富余劳动力向非农产业转移和跨行业流动就业,建立务工人员就业培训机制,提高务工人员的专业技能和文化素质。四是加快建立完善社会保障体系。加强对务工人员在城镇养老、失业、医疗、生育、子女就学等社会保障体系建设,逐步实现务工人员与城镇居民享受同等待遇。
?(作者单位:国家统计局韶关调查队)