应用对策研究

“十一五”时期韶关市粮食生产情况分析

来源:本网发表日期:2015-08-06

冯华丽

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? ? “十一五”时期,全市各地紧紧围绕粮食增产、农业增效的目标,积极贯彻落实国家和省、市各项强农惠农政策,进一步增强农田基础设施建设,提高农业综合生产能力,加大种粮补贴力度,充分调动农民的种粮积极性,确保了全市粮食生产保持稳中有增,粮食生产安全有保障。
? ? ??一、粮食生产基本情况及特点
? ? (一)粮食播种面积稳定,但进一步扩大压力增大。
? ? “十一五”期末,韶关粮食播种面积237.6万亩,“十一五”时期年均增长1.7 %。从期内看,2006年,全市粮食面积225.2万亩,在各项惠农政策刺激下,粮食播种面积逐步回升,2007年回升至232.3万亩,2008年是235.1万亩,2009年达到期内最高的238.3万亩,2010年略微下滑至237.6万亩。
? ? 纵观“十一五”期间,全市各级政府采取各种惠农强农措施,刺激农户种粮积极性,稳定粮食播种面积,“十一五”期间全市粮食播种面积占农作物总播种面积比重为51.6%,与“十五”期间基本持平。受耕地面积减少、农业种植结构调整的影响,特别是城郊土地部分被征用和部分优质良田改种比较效益高的蔬菜水果等原因,导致粮食播种面积无法进一步扩大。分县(市、区)来看,仁化、南雄等县市粮食播种面积稳定,城郊区,例如武江区受韶关市城区西移,广乐高速、武广高速的建设,部分耕地被征用的影响,导致粮食播种面积无法进一步扩大,其中武江区西联镇粮食面积2006年为8799亩, 2010年减少到4122亩,减少了4677亩。
? ? ?(二)粮食产量保持稳中有升,产量在全省排位靠前。
? ? “十一五”期间,全市粮食生产保持稳中有升。2006年受到百年一遇的洪灾影响,全市粮食产量76.8万吨,2007年实现恢复性增长,粮食产量增加到83.9万吨,增长10%;2007年粮食单产比上年增加了20公斤,增长5.9%。“十一五”期末的2010年,全市粮食产量86.2万吨, “十一五”时期年均增长1.9%。粮食产量在全省排第八位, 比“十五”末在全省排位名次提前一位。
? ? (三)粮食单产波动明显,高于同期全省平均水平。
? ? “十一五”时期,全市粮食单产水平受自然灾害影响较大。如收成较低的2006年,早稻暴雨洪涝灾害严重,早稻单产大幅下降,当年水稻平均单产368公斤,远低于常年平均单产水平;2008年遭受百年一遇的冰冻灾害, 2009年秋收粮食遭受大旱天气。五年间全市粮食平均亩产357公斤。与同期全省平均亩产341公斤比,高出16公斤,高4.7%。“十一五”期末,全市粮食单产363公斤,在河源、梅州、清远、云浮、韶关五个山区市中,仅次于梅州的366公斤,排在第二位;比五个山区市的平均亩产水平348公斤高出15公斤,高4.3%。
? ? (四)粮食种植品种结构基本稳定,玉米所占比重有所增加。
? ? “十一五”期末,主要粮食品种中:玉米播种面积15.1万亩,比2006年的12.5万亩增加2.7万亩,增长21.6%;水稻种植面积189.1万亩,比2006年增长5.8%;大豆面积13.9万亩,比2006年减少1万亩;薯类面积18.1万亩,与 2006年持平;其他品种播种面积基本保持稳定(见下表)。
??“十一五”时期韶关市主要粮食品种面积及比重
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?????????????????????????? ????????????????单位:万亩,%
? 稻谷 玉米 大豆 薯类 其他
1 2 3 4 5
2006年面积 178.7 12.4 14.9 18.1 1.1
2006年比重 79.4 5.5 6.6 8.0 0.5
2007年面积 184.9 13.1 14.5 18.7 1.1
2007年比重 79.6 5.6 6.2 8.0 0.6
2008年面积 187.8 13.6 14.0 18.1 1.6
2008年比重 79.9 5.8 6.0 7.7 0.6
2009年面积 189.1 14.5 14.4 18.7 1.6
2009年比重 79.3 6.1 6.0 7.8 0.8
2010年面积 189.1 15.1 13.9 18.1 1.4
2010年比重 77.1 6.8 3.0 7.6 0.5
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? ? (五)稻谷的产值占全部粮食作物产值75%左右。
? ? 粮食作物包括稻谷、薯类、大豆、旱粮(以玉米为主)、小麦等几项。稻谷是全市粮食作物的重中之重。统计数据显示,2006-2010年以来,稻谷产值占全粮食作物产值75%左右。
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“十一五”时期韶关市稻谷产值占粮食总产值比重
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项目 粮食产值
(亿元)
稻谷产值
(亿元)
? 种植业产值(亿元) 占种植业产值比重(%) 稻谷产值占粮食产值比重(%)
粮食
产值
稻谷
产值
1 2 3 4 5 6
2006年 16.65 12.51 63.23 26.3 19.8 75.1
2007年 19.37 14.78 72.51 26.7 20.4 76.8
2008年 21.93 16.60 82.63 26.5 20.1 75.7
2009年 22.70 17.07 87.33 26.0 19.6 75.2
2010年 24.87 18.59 102.2 24.3 18.2 74.7
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? ? (六)粮食品种结构不断优化。“十一五”时期,通过积极调整优化粮食品种结构,良种补贴政策的实施,优质高产品种得到普及应用,粮食生产的优质化程度不断提高。优质稻种植面积占水稻种植面积的比例由2005年的65%提高到77%,优质玉米、优质薯类比重有所提高。
? ? (七)农机化综合水平、作业水平不断提高。
? ? “十一五”期末,全市水稻机耕面积11.8万公顷,机耕率为84.8%;比“十五”期末的47.7%增加37.1个百分点,年均增长15.6%;水稻联合收割机收获面积7.1万公顷,机收率为50.6%;比“十五”期末的8.2%增加42.4个百分点;水稻机械化育插秧面积0.3万公顷, 机插率为2.1%,比“十五”期末的零增加2.1个百分点。全市水稻耕、种、收综合机械化水平为49.7%,比“十五”末的17.2%增加32.5个百分点。
? ? 二、“十一五”时期粮食生产发展有利因素及采取的措施
? ? (一)切实抓好种粮补贴政策的落实。
? ? “十一五”时期,韶关市委、市政府及各有关部门切实抓好各项种粮补贴政策的落实。2004年开始实行种粮直补;2006年增加种粮农资综合直补;2008年开始又增加了中央财政水稻良种补贴。各项种粮补贴政策给农户带来的实惠越来越多。2005年,全市落实种粮直补565.1万元; 2010年,全市落实种粮直补1911.2万元,落实种粮农资综合直补11705.9万元,落实中央财政农作物良种补贴3124万元?,三项合计16741.7万元。2010落实种粮相关补贴比2005年增长了28.6倍。种粮农民得到了较大的实惠,极大地调动了各级政府抓粮增收和广大农民种粮的积极性。“十一五”时期,韶关市粮食生产面积、产量在全省粮食达标考核中,取得较好成绩,粮食生产安全有保障。
2005-2010年韶关市种粮相关补贴
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年份
种粮直补(万元) 农资综合直补(万元) 水稻良种补贴(万元) 合计
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1
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2
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3
?
4
2005年 ?
565.1
?
——
?
——
?
565.1
2006年 ?
671.6
?
1548.1
?
——
?
2219.7
2007年 ?
1305.3
?
4201.9
?
——
?
5507.2
2008年 ?
1834.0
?
11552.2
?
2959
?
16345.2
2009年 ?
1911.2
?
11594.8
?
3123
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16629
2010年 ?
1911.2
?
11705.9
?
3124
?
16741.1
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? ? (二)粮食产业化水平不断提高。
? ? “十一五”时期,全市大力扶持、培植种粮大户和粮食加工企业,提高粮食生产、加工能力,促进粮食产销衔接及粮食产业化发展,部分粮食企业在粮食生产基地建设,加工流通和辐射带动农户等方面成绩显着,达到市级农业龙头企业标准。“十一五”末,广东金友集团有限公司、韶关市慧园米业有限公司和广东联益马坝米业(曲江)有限公司均被列为2010年市级农业龙头企业。这些龙头企业发挥“龙头”作用,带动全市的种粮户和种粮生产。
? ? 农民专业合作社发挥作用。2007年7月1日起实施《农民专业合作社法》,2008年,全市粮食生产方面的农民专业合作社有4家,2009年,全市粮油生产方面的农民专业合作社增加7家,截止2010年底,全市按《农民专业合作社登记管理条例》登记成立的种植业方面的农民专业合作社组织327家。其中,粮食生产方面的农民专业合作社有18家。这些专业合作既加快了全市粮食生产的规模化、标准化步伐,又促进了农民和农村经济健康发展,提高了农民收入。这些专业合作社也为推动全市“十一五”时期粮食产业化水平上新台阶发挥了重要作用。
? ? (三)大力推广高产优质高效栽培技术。
? ? “十一五”时期,全市各地积极推广杂交水稻,测土配方施肥,秸秆覆盖等良种良法。通过良种良法的普及应用,推动粮食生产由传统方式向标准化、科技化、产业化方向发展,促进粮食生产的科技进步和农产品质量与档次水平的提高。同时,各级农业科技人员在作物生长关键时期深入生产第一线开展不同形式的技术服务,帮助农民进行新品种、新技术的引进、试验、示范、推广和病虫害的综合防治等,为“十一五”时期全市的粮食增产做出了贡献。
? ? (四)优化粮食生产布局,搞好优势产区建设。
? ? “十一五”时期,全市各地根据本地区的特点、自然条件、市场取向进行粮食生产布局调整。一是抓好粮食生产的区域布局。如乐昌市、乳源县等石灰岩地区,大力发展高产杂交水稻和杂交玉米生产;南雄、曲江等优质谷生产基础较好的县(市),主要突出发展高档优质稻、优质杂交稻生产,提高商品率。各粮食主产县(市)加强了以商品粮基地建设为重点,发挥粮食主产区对粮食安全的保障和支撑作用。二是抓好粮食作物的品种布局。根据全市农业气候资源特点,充分挖掘水稻品种生产潜力,做好早、(中)晚造品种布局和熟期搭配。三是大力引进、示范和推广优良品种。通过对新品种的引进、试验、示范和推广,进一步优化全市粮食生产布局,提高产品优质率。其中水稻方面,“十一五”期末,全市早稻杂交稻占74.2%,常规稻占25.8%,晚稻杂交稻占75.6%,常规稻占24.4%。马坝银粘、美香粘2号、丰优998种植面积超过10万亩。
? ? (五)积极开展粮食高产创建活动。
? ? 2008年是全国粮食高产创建年,响应全国、全省号召,全市开始开展粮食高产创建活动。制定了开展粮食高产创建活动规划方案,全市各地根据规划方案执行。2008年当年,南雄市、乐昌市作为粮食高产创建国家级示范点;2009年,除了南雄市、乐昌市定为国家点外,增加了省的示范点; 2010年,南雄市、仁化县、乐昌市为粮食高产创建国家级示范点,曲江区、始兴县为省级粮油糖高产创建示范点,其它县(市、区)也根据当地实际积极开展粮油高产创建活动,有力地促进了全市粮食生产。从2009年起,广东省启动了40个产粮大县建设,韶关市的南雄、仁化县被定为其中。
? ? (六)切实加强粮田基础设施建设。
? ? “十一五”时期,全市范围内加强粮田基础设施建设。“十一五”期末,全市通过整合资源,多方筹资,向上争取资金12194.8万元投入农业水利建设,主要开展现代标准农田、农业综合开发、测土配方施肥等项目建设,全年整治农田面积7.8万亩,通过农田整治改造,进一步改善粮食生产条件,提高了耕地质量和产出能力。
? ? 三、存在问题和对“十二五”时期粮食生产的建议
? ? (一)农业基础设施薄弱,防灾抗灾能力偏低。
? ? “十一五”时期,随着中央一系列扶农政策的贯彻落实,农业基础设施得到改善,但整体上仍然比较薄弱,抗灾能力不强。尤其在农田水利设施方面普遍存在年久失修、功能老化、更新改造缓慢的问题。纵观“十一五”时期的五年,全市旱涝保收面积基本稳定在105.3-106.9万亩之间 。“十一五”期末,全市旱涝保收田面积105.3万亩,比2009年的106.9万亩有所下滑,只占全市耕地面积的54%,但即便如此,其中仍有一些面积未能实现旱涝保收。农田水利设施方面存在的问题,依然是新形势下制约全市粮食生产持续稳定发展的主要原因之一。一旦遇到大的自然灾害,就会对粮食生产造成较大影响。建议各级政府加强农田基础设施建设投入,加快农田水利基本建设,切实提高农田旱涝保收能力,稳步发展粮食生产,保障粮食生产安全。
? ? (二)农业生产资料价格居高不下,影响了种粮收益。
? ? 农业生产资料价格过高增加了农业生产成本,影响农民物质投入的积极性。基于目前种子、化肥等生产要素价格上涨,冲减国家对发展粮食生产补贴的效果,部分抵消了农户种粮的经济收益。据调查资料显示,2008 -2010年的三年来,化肥的涨幅已达到50%以上,农药、农用薄膜等农资的涨幅也超过了30%。特别是种子管理体制改革后,杂交种子价格上涨更快,部份杂交种子的涨幅超过200%,普遍涨幅在100%以上。建议国家在进一步加大对农业生产补贴力度的同时,适度提高粮食最低保护价,各地的粮食、工商、质监部门要加大粮食收购市场的监管力度,深入到粮食收购地点,进行跟踪检查,打击非法粮贩,制止一些收购点压级压价等不正当行为,确保国家最低收购价政策落到实处,确保粮食市场稳定,切实保障种粮农民的利益。
? ? (三)土地流转不畅,制约粮食生产产业化经营。
? ? 目前,一部分农民仍然把土地看作“活命田”、“保险田”,对外出经商、打工的农民来说,土地已经没有实际的经济意义,但是,他们仍然不愿意把土地进行流转。土地流转的困难,较大程度抑制了全市粮食生产产业化经营的进程。建议政府加强宣传,完善土地流转相关机制,建立健全土地流转的激励措施、土地流转的补偿制度等优惠政策。同时,土地流转后一定不改变其农业用途。
? ? (四)耕地资源紧缺、土壤质量下降,制约粮食生产的发展。
? ? 受城镇化、工业化进程加快和其他非农用地增长影响,人多地少的矛盾更加突出,且化肥增加使用和有机肥减少使用以及水土流失等原因造成土壤地力更加恶化,农药大量使用、工业污水废气及汽车尾气排放造成土壤受污染。在目前耕地资源紧缺、土壤质量下降的困扰下,稳定粮食播种面积和产量压力较大。要保证粮食总量的稳定及增长,则要加大农业科技投入,提高粮食单产。即使粮食面积有所减少,只要粮食单产水平提高的速度高于面积减少的速度,就能够实现粮食产量稳定甚至增加的目标。近几年,全市水稻种植结构向优质稻的方向发展,优质稻种植比重一直保持在75%以上,而传统高产杂交稻鲜有人问津。由于优质稻产量相对较低,从而对全市粮食产量有所影响。当前,要在不断改善农业生产条件的基础上,加强农业科技的投入,靠科技提高单产水平,要继续加大优质杂交稻和超级稻的推广力度,寻找解决粮食品种优质与高产之间矛盾的办法。
? ? (五)组织实施全国粮食稳定增产行动。完善对产粮大县的奖励政策,增加奖励资金规模;深入开展高产创建活动,扩大示范片范围。增加一事一议奖励补助资金,充分发挥村级的组织作用,组织农民新建和修复农业基础设施。
(作者单位:韶关市统计局)
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